0次浏览 发布时间：2025-06-16 08:09:00
胡庆亮
●将“党建+”落实到各项基层治理中，推动工作联合、组织联建、信息联享、利益联接
●以社区党建引领居民自治、以党内民主促进社区民主、以党员示范带动居民参与，通过党建主线把各类参与主体纳入基层治理的大网格
●不断完善社区管理和服务机制，将党建工作融入到社区的组织建设、便民服务、文化建设、公益帮扶等环节
党的二十届三中全会提出，健全社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。治国理政，重在基层，城市基层又是重中之重。进入新时代以来，面对新形势新情况，各地积极探索，初步形成了以党建引领为显著特征的城市基层治理格局，但在实践中仍存在主体参与性不足、资源供需不平衡等问题。加强基层党建和完善基层治理，并使之相互贯通、协同共进，是破解当前城市基层治理难题的可行之法。
加强基层党建，构建区域化大党建新格局
伴随改革的全面深化和社会活力的日益增强，各类社会组织和新阶层、新业态群体不断涌现，原来主要依靠行政手段形成的社会结构日益松散，基层党建也亟待改革创新。因此，有必要推行区域化大党建，化零为整，聚分为合。
加强城市基层党组织一体化建设。打破行政隶属壁垒，实行街道“大工委制”和社区“大党委制”，吸纳社区党员骨干、驻区单位党组织负责人以及社会组织、业委会、物管公司的党员负责人，建立规范化、常态化的联系平台和会商制度。
加强党员人才队伍建设。以推进治理能力现代化的要求制定人才计划，在吸纳高素质专门人才的同时，注重盘活和优化存量人才资源。例如，开展社区轮训，提升基层党员的理论素养和实务能力；建立实绩档案，实行动态管理，对符合任职条件的党员，推荐到适配岗位锻炼培养。
着力解决基层党建中存在的问题。由于基层党员所在的单位、岗位、职位各不相同，具体诉求也多种多样，因此解决问题不能“一刀切”。可以采用“分类管理+分层激励”等办法，充分调动基层党员的积极性和主动性。
完善基层民主，为各类组织群体参与基层治理拓宽渠道
基层治理涉及方方面面，相关各方凝聚共识必不可少。这需要完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽各类组织和群体有序参与基层治理的渠道。
优化治理结构，完善治理机制。顺应社会治理专业化和管理服务信息化的趋势，以优化行政层级、提高行政效能为原则，积极推动街区职能转变，聚焦群众急难愁盼，完善社区组织体系。明确相关各方的权责利，加强议事协商，运用楼宇自治、居民互助、机团与社工共建等形式，健全民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制，推动社区民主协商的制度化、规范化、程序化。
壮大社会组织，增强社工力量。按照政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作的思路，积极探索以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会公益慈善资源为补充的“五社联动”治理机制。鼓励和支持建立各类公益组织和群众团体，完善公益创投机制，增强社工专业力量，提升服务社区居民的能力。
推进社区文化建设，提升居民道德素养。秉持“以文化人、以文聚才、以文促治”的理念，加强社区文化基础设施建设，为居民创设公共文化空间。改进宣传方式，创新文化传播，为社区文化发展注入源头活水。针对不同群体需求，打造线上线下、不同类型的文化社区，提升居民的道德素养，激发其对社区的归属感、荣誉感。
基层党建与基层治理互促共进，发挥“1+1＞2”的整合效应
着力推动城市基层党建与基层治理互促共进，统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心，多管齐下、多措并举。
促进党社联动。基层党组织要充分利用自身组织优势，积极构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系，将“党建+”落实到各项基层治理中，推动工作联合、组织联建、信息联享、利益联接。以社区党建引领居民自治、以党内民主促进社区民主、以党员示范带动居民参与，建立健全包括“党建+社区居委会”“党建+小区业委会”“党建+社区社会组织”“党建+企事业单位”等在内的线上线下沟通渠道，通过党建主线把各类参与主体纳入基层治理的大网格。同时，不断完善社区管理和服务机制，将党建工作融入到社区的组织建设、便民服务、文化建设、公益帮扶等环节。
强化科技支撑。随着互联网信息数字技术的不断普及，城市基层治理也应与时俱进，树立专业化、精准化、智能化思维。注重运用大数据、物联网、云计算、区块链等新技术，打破不同区域、不同部门、不同层级的信息孤岛和信息茧房，优化信息的收集整理、统计分析、应急管理、督促反馈机制，增强集成性、协同性、共享性，推进科技与治理深度融合。精准定位社区居民的共性选择和个性化需求，建立集基层党建、公共治理和社会服务为一体的“多网合一”的综合信息平台，形成阵地联建、活动联创、信息联通，实现“智慧党建”“智慧街道”“智慧社区”。
注重项目共建。城市社区项目一般可分为公益项目和商业项目，兼顾经济效益和社会效益的双赢项目更受社区居民欢迎。供需双方合作与否，关键在于找到契合点，从而各取所需、互惠互利。在实践中，可围绕党的建设、民生保障、法律援助、专项服务等社区日常事务及热点难点问题，通过入户走访、调查问卷等形式收集居民需求，汇总为“需求清单”；然后，整合区域内各类服务资源并进行整理归类，形成“资源清单”；最后，利用党组织的组织协调优势，与社区公共机构、企事业单位、社会组织等签订共建协议，形成资源共享并精准对接需求的“项目清单”。由此，提高资源的利用效率，实现供求平衡和良性发展。其中，公益创投是目前比较成熟的项目，在一些地方已经取得积极成效，值得借鉴推广。
作者系佛山大学马克思主义学院副教授
